汪洋

中央经济工作会议明确提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，这是党把人民利益放在第一位执政理念的具体化与集中体现，是我们每个共产党人必须遵循、不可偏离的宗旨。

把人民利益放在第一位，坚持党的利益与人民利益的一致性。 中国共产党从成立的那天起就以最广大人民的根本利益为己任，把群众利益放在第一位，坚持全心全意为人民服务。90多年的历程、60多年的治国理政经验充分证明，我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益，党的一切奋斗，归根到底都是为了人民；只要把人民利益放在第一位，代表人民的根本利益，就会得到人民群众的拥护，群众就会和党同心同德、同舟共济，实现政治稳定、社会和谐；坚持党的利益和人民利益的一致性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，我们党就能实现长期执政，国家就能长治久安。

改革开放以来，广东省贯彻落实党的基本路线，调整工作重点，大刀阔斧，开拓前进，解放和发展了生产力，不断实现、维护和发展了人民群众的利益。30多年间，全省经济以年均13.8%的速度增长，综合经济实力跃居全国前列；城乡居民收入分别增长42倍和28倍，人民群众衣食住行条件得到根本改善，民生福利保障不断加强，总体上实现了小康，珠三角地区开始向宽裕型小康迈进。随着温饱问题的解决和物质生活水平的不断提高，人民群众更加注重生活质量、社会公平、生态环境和民主法制，广东明确提出了“十二五”时期 “加快转型升级，建设幸福广东”的目标任务。广东正是在中央正确的路线方针指引下，坚持党的利益与人民利益的高度一致，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民群众得到了实惠，因而获得了人民群众的广泛支持和真心拥护。

把人民利益放在第一位，坚持个人利益和人民整体利益的统一性。个人利益是整体利益的基础，整体利益是个人利益的集合与有机联系的统一体。我们必须统筹兼顾好个人利益和整体利益，既要保证整体利益，又要满足个人利益。党代表最广大人民的根本利益，以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，在制定具体政策时，要考虑维护好个体的合法利益而又不损害整体利益。

近年来，广东在抓社会建设和民生建设时，既考虑在面上把改革发展的成果惠及广大人民群众，同时也考虑不同群体的需求差异。一方面是搞好“基本民生”。加快建立惠及人人的基本公共服务，让均等的公共服务阳光洒遍城乡人民。另一方面是保障“底线民生”。更加关心弱势群众和困难群众的生产生活，从每个贫困户、贫困人口入手，有针对性地开展“扶贫济困日”活动和 “规划到户、责任到人”的扶贫开发工作。再一方面是关注“热点民生”。着力解决群众反映强烈的劳动就业与劳资关系、居民增收与缩小收入差距、房价调控与保障房建设、教育医疗、食品安全、环境保护等热点难点问题，使广大人民群众的个人利益得到保障。

把人民利益放在第一位，充分考虑人民群众的意愿和感受。为人民谋利益应当坚持以人为本，从群众的现实需要出发，站在群众的角度思考问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

过去，一些地方在为民办实事时，往往是领导从主观愿望出发“想当然”地决定为群众办几件实事，忽视了群众的愿望和要求，虽然也办了不少好事实事，但不是群众最迫切需要解决的问题和最想办的事，结果是钱花了、事办了，但得不到群众的认同。在人民群众民主意识、权利意识和参与意识不断增强的今天，为人民谋利益应当更富科学性、更有针对性。我们强调在决策民生工程时，切实从“政府配餐”转变为“群众点菜”，扩大民主、尊重民意，不断拓展人民群众参与政府决策的广度和深度，真正按照群众的要求来决定办什么、怎样办，确保民生工程成为人民群众满意的民心工程。

把人民利益放在第一位，充分尊重人民群众的主体地位。人民群众是我们推动革命和建设的主体力量。每一个领导干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民的主体地位和首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

当前，广东正处于科学发展攻坚克难的关键时期，必须依靠群众，发扬民主，尊重人民群众的主体地位。要落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。近年来，广东积极探索实践基层民主新机制，推行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，完善“党支部会提议、党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议”和“决议公开、实施结果公开”，推行村（居）委事务民主听证等，调动起广大党员和人民群众参与科学发展的积极性、主动性和创造性。

对广东而言，改革要更有活力，决策要更加科学，措施要更加协调，就必须汲取人民群众的智慧和力量。要把“依靠人民是执政党的根本，服务人民是执政党的天职”的理念贯穿于工作之中，探索建立问政于民、问需于民、问计于民的长效机制和制度。各级领导干部要深入基层、深入群众调查研究，及时总结基层和群众在实践中创造的新经验，并加以提炼、升华、推广，创造性地开展工作。

把人民利益放在第一位，注重人民利益的可持续发展。实现人民利益的可持续发展，必须既考虑眼前利益，又考虑长远利益，在经济发展过程中不断改善人民群众的生活水平，让人民群众的利益实实在在、长长久久。

广东坚持以经济建设为中心不动摇，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，协调人民群众的当前利益与长远利益的关系。实施产业和劳动力“双转移”战略，推动劳动密集型企业从珠三角向山区和欠发达地区转移，农村劳动力经技能培训后转移到就近工业园区或珠三角企业就业，既促进珠三角产业转型升级，又带动粤东、粤西和粤北山区加快发展，为持续发展人民利益夯实物质基础。广东区域发展差异系数从2007年的0.721缩小为2010年的0.633，区域发展的协调性得到增强。

“十一五”时期，广东不断加大财政民生投入，累计投入近1万亿元；至2010年，全省和省级财政民生投入占一般预算支出的比重分别达到了54%和61%，比2006年分别提高了9个和6个百分点。2011年，广东省级财政共投入352亿元支持办好“十件民生实事”。其中，111.83亿元用于推进公共教育均等化，主要解决城乡义务教育和进城务工人员子女读书问题；60.13亿元用于乡镇卫生院经费保障，为农村群众提供及时、方便、价廉的基本卫生服务。2011年，全省开工建设保障性安居房12.5万套，同比增长67%。在解决民生问题时，我们要求各级党委政府必须尽力而为又量力而行，抱着对人民群众负责任的态度，本着“功成不必在我任期”的精神，为实现人民长远利益多做打基础的工作。

为切实保障群众的基本文化权益，广东加快构建覆盖城乡的文化服务体系，按照公共服务一体化的要求，抓好文化资源的整合利用和共建共享，建立高效的公共文化服务运行机制。全面加强基层文化建设，以镇（街）、村（社区）两级公共文化设施为重点，优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目，努力建设扎根基层、服务群众的专、兼职公共文化服务队伍，积极推动公共文化服务向城镇社区和农村基层扩展，努力实现基本公共文化服务均等化。截至2010年底，全省共投入农家书屋建设资金约2.8亿元，其中省财政累计投入专项经费9532万元，建成农家书屋7732家；全省建有县级以上公共图书馆133个，文化馆145个，乡镇和街道综合文化站1594个，城乡社区文化活动室16139个，文化惠民呈现可喜局面。通过构建公共文化体系，充分发挥文化的支撑作用和教化功能，社会公德、职业道德、家庭美德等文化软实力的增强助推了经济硬实力的提升，增强了综合实力。

把人民利益放在第一位，依靠法律和制度保障社会公平正义。运用法律和制度保护自身合法利益是人民群众的强烈要求。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以法律和制度维护社会公平正义、保障人民合法利益不断面临新情况、新问题，必须通过建设现代法治社会来逐步改变传统的人情社会，以法治来为社会公平正义和人民利益提供持久的支撑。

广东围绕民主、民生、民富，加快推进经济和社会建设的法治化，把人民利益贯穿于立法、执法和司法全过程，找准结合点，维护群众的合法权益。比如，2011年广东颁布和实施了新的《法律援助经济困难标准规定》，20%的居民人口纳入到法律援助的基本对象行列，加上符合援助条件的外省籍人员，覆盖潜在人口近4000万，将有效缓解人民群众打官司难、打官司贵的问题。又如，通过开展“在本行政区域依法治框架解决信访问题”的试点工作，探索运用法治手段解决基层矛盾的路子，依法健全通畅有序的民意表达机制。再如，制定实施了《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》，明确了法治广东建设的指导思想，力争到2015年初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省，努力实现阳光法治、法治惠民。

广东深入推进反腐倡廉，惩治腐败，以坚决查处损害群众利益的违纪违法案件的实际成效取信于民。把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金和擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违法违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利和官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件以及食品药品质量、安全生产、环境保护等严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。只要是涉及损害群众利益的问题，不论查办难度有多大、阻力有多强，都坚持快查快办。同时，紧紧围绕人民群众关心的教育、就业、物价、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等民生问题加强监督检查，确保改革发展的各项成果由人民群众共享。

（作者：中共中央政治局委员、广东省委书记）

（来源：《求是》2012年02期）