编者按 加强换届后的市、县领导班子建设，是中央和省委的一项重要部署。今年1月，省委印发《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，要求认真开展“五好（精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好）”领导班子创建活动。

中共中央组织部提出，要以制度建设为重点，扎实推进市、县党委领导班子思想政治建设。在下一阶段的创建工作中，我省应该如何突出重点、全面推进，探索健全和完善加强市、县领导班子建设的长效机制？日前，南方日报记者专访了省委常委、组织部部长李玉妹。

制度建设是新班子

规范高效运作的基础

按照中央和省委的要求，把班子建设、“五好”创建工作的重点放到加强班子内部制度建设上来

南方日报：郡县治，天下安。中央和省委都把加强换届后的市、县领导班子建设，作为今年的一项重要工作进行部署。今年4月以来，省委组织部选择了9个市、县进行“五好”领导班子创建试点。试点情况来看，有哪些经验？

李玉妹：今年4月，省委组织部确定珠海、揭阳、云浮3个市和广州市越秀区、佛山市三水区、韶关南雄市、梅州蕉岭县、江门台山市和湛江遂溪县6个县（市、区），开展“五好”班子创建活动试点。

在试点中，各地普遍注意建立健全新班子的各项规章制度，以制度管权、管人、管事，提高班子工作的科学化、规范化水平。如，珠海市委启动“制度建设提升月”活动，四套班子对现行内部规章制度进行了一次全面梳理，共列出了70多项制度修编计划，突出重点，分步实施。总结各地半年来的经验，我们认为，深入推进班子内部制度建设，是新一届班子规范高效运作的基础性工作，创建“五好”领导班子，必须依靠制度建设来提供科学的、可持续的保障。所以，我们要按照中央和省委的要求，把班子建设、“五好”创建工作的重点放到加强班子内部制度建设上来。

新形势下加强市、县领导班子建设，必须牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”。市、县领导班子内部制度，是领导班子和领导干部的行为规范。通过制度建设，对领导班子各种权力的运行程序、运行方式及界限等作出明确规定，从而可以有效地保证权力运行有法可依、有章可循；通过制度建设，科学合理地调节内部矛盾，解决领导工作中存在的问题，监控领导体制的合理运作，协调领导机构与外部环境的关系，从而更好地建立班子内正常的工作秩序，提高领导工作的效率和水平，促进领导体制的改革和完善；通过制度建设，对领导干部的行为作出规定，明确什么事可以做、什么事不能做，以及如何去做，从而规范约束领导干部的行为并保护领导干部。

各地要结合实际

增加“自选动作”

各地还要结合自身实际，增加“自选动作”，把保持制度的稳定性与坚持制度创新结合起来，形成具有广东特色的制度体系

南方日报：目前，我省市、县领导班子内部制度建设总体情况如何？

李玉妹：前段时间，省委组织部有关业务处室对换届后市、县班子内部工作制度建设情况进行了书面摸查，并实地抽查了部分市县，总的来说，各地一些基本工作制度是有的，但有些市县对班子内部制度建设重视不够，普遍存在制度不完善、不规范、不配套等问题，有的地方多年未对班子内部制度作过修订；有的党政联席会与常委会的议事决策界限不清；有的地方制度成了摆设，存在制度执行不到位、随意性大、打政策“擦边球”等现象。

所以，接下来，我们要着力构建重点突出、内容规范的党委领导班子基本工作制度，主要是议事决策制度、分工负责制度、工作协调制度、监督约束制度和自身建设制度。这都是中央和省委明确要求建立的制度，是实际工作中所需要的，也可以说是这次市、县班子制度建设的“规定动作”。

南方日报：在接下来的制度建设中，应当如何处理这些情况？

李玉妹：一是要把好清理关。要对照党内法规、国家法律和上级的文件规定，对已有的制度进行一次全面清理，看哪些制度需要修订，哪些制度需要查漏补缺，按“轻、重、缓、急”分门别类列出清单。二是要把好修订关。根据清理的情况，明确需要修订的制度内容，重点对现行制度与法律法规、上级规定不太相符的，与新形势、新任务要求不太适应的，或者长期没有修订、制度设置明显滞后的，逐个加以修订完善。三要把好立制关。对“规定动作”中缺失的制度，要抓紧立项，组织力量调研起草。对上级有明确规定、工作急需、条件成熟的制度，优先出台；对工作需要，但一时难以成型的制度，要有计划、按步骤去做，把功夫做足，成熟了再出台。

此外，各地还要结合自身实际，增加“自选动作”。把保持制度的稳定性与坚持制度创新结合起来，形成具有广东特色的制度体系。例如，佛山市三水区结合大部制改革中出现的一些苗头性问题，从理顺党政领导分工负责制，树立大部制领导分工理念，强化区领导统筹决策功能发挥，配套“联席会议—部门—业务科室”的决策执行机制，提高了决策和执行的效率。中山市在建立党政领导干部谈话制度中，落实“三知三提示”、明确规定“九必谈”。这些经验，都很有特点，值得各地学习借鉴。

总之，我们要按照科学性、适用性、系统性的原则推进制度建设工作。必须遵循领导班子建设客观规律的要求，对领导班子及领导成员的工作运转作出明确、详尽的规范，不留责任空隙，不留规避空间，压缩制度执行的“自由裁量权”。要把经过实践检验的成功经验和做法升华提炼为制度规定，确保制度看得见、用得上、管得住。还要增强系统性，使党的制度、国家法律法规有机衔接，形成制度合力，提高制度体系的整体功效。

班子成员磨合需要明确“规矩”

新进班子成员则需要尽快转变领导角色，加紧熟悉了解领导班子的工作职责、议事规则、决策程序和有关规定

南方日报：加强市、县领导班子建设，是去年换届工作中的一个延续。从现实来看，又有何针对性？

李玉妹：今年初完成市、县领导班子换届后，我省市、县党政班子成员已调整为上世纪60年代、70年代出生的干部为主体，80年代出生的干部已在县党政班子中崭露头角，班子结构进一步优化，实现了年龄上的换代。这些年轻干部学历层次高、思想活跃、工作有激情，脑子里的条条框框少，难免会对班子内的制度规范缺乏深入的学习了解，对执行制度缺乏高度自觉性，不少同志没有经过严格党内生活的磨炼，对贯彻执行以民主集中制为重点的各项制度规范，更加具有必要性和紧迫性。

对换届后的班子来说，新成员与老成员之间重新适应、磨合也需要明确“规矩”。新进班子成员则需要尽快转变领导角色，加紧熟悉了解领导班子的工作职责、议事规则、决策程序和有关规定。今年初完成的我省市、县领导班子换届，是班子成员调整变动比较大的一次，自去年以来到目前为止，地级以上市党政正职中，新任的接近八成，县级党政正职中新任的约七成。地级以上市党政班子中，有68%属换届时新任或轮岗变动了工作岗位。

所以，抓紧班子内部各项制度建设，是当前摆在全省市、县领导班子面前的一项紧迫任务。

“一把手”要带头守“规矩”

“一把手”既是制度制定的主持者，又是制度的执行者和执行情况的监督者，必须自觉做到恪守原则不动摇，实施法规不走样，履行制度不变通。“一把手”要带头严格执行制度。要加强班子内部、班子之间以及社会各方面对制度执行的监督

南方日报：我们在日常的工作中，不时听到有人抱怨制度不能得到执行，说什么“制度是人定的，制度也是人执行的”。在推进班子内部制度建设的过程中，我们应如何避免这种情况？

李玉妹：现实中的确不难看到，有的领导干部言在法中，行在法外，我行我素，随意变通；有的习惯于按土章法、土政策办事，搞法外之法；有的没有制度要制度，有了制度当摆设，出了问题又归咎于制度。

有了好的制度，如果落实不到位，对制度的执行缺少必要的监督，对违反制度的行为缺少应有的惩戒，就会在很大程度上软化制度的刚性要求。

“一把手”既是制度制定的主持者，又是制度的执行者和执行情况的监督者，必须自觉做到恪守原则不动摇，实施法规不走样，履行制度不变通。“一把手”要带头严格执行制度。要加强班子内部、班子之间以及社会各方面对制度执行的监督。领导班子内部要建立健全执法检查、考核评估、信息反馈等制度，结合年度考核，健全定期通报重大工作制度执行落实情况的机制，加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行的效力。

总之，创建“五好”班子，必须强化制度的执行，形成班子和班子成员的自觉性。要加大制度的学习教育力度，强化对领导班子工作职责、运行规则和基本要求的学习。要通过学习，不断提高领导班子和领导干部的制度意识，做严格执行制度、自觉维护制度的“明白人”、“规矩人”。

（来源《南方日报》2012年9月17日 第A04版）